自然資源部通報掛牌督辦補充耕地問題確保耕地佔補平衡人民網北京12月14日電（記者 常欽）耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的根本保障。為落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地佔補平衡，今年自然資源部組織開展了全國補充耕地實地核查，發現部分項目存在一些不容忽視、亟待解決的問題。12月13日，自然資源部舉行新聞發布會向社會通報這次核查情況，掛牌督辦12個典型問題項目。 建設不真實、數量不足、質量不夠的項目佔抽查項目的10% 自然資源部耕地保護監督司副司長劉明鬆介紹，前一時期，自然資源部在全國隨機抽取6203個補充耕地項目進行實地核查，發現建設不真實、數量不足、質量不夠的項目621個，佔抽查項目的10%，同時還發現大量項目存在補充耕地後期管護和地力培肥不到位問題，需引起高度重視，堅決採取措施予以糾正。 劉明鬆分析存在問題的原因：一是補充耕地選址不當。許多補充耕地位置偏遠或在山區，耕地條件差，耕種難度大，新增耕地與現有耕地一並撂荒。有的利用園地林地補充耕地，用于佔補平衡後又調整回到園地林地，補充耕地不實；二是補充耕地投入不足。一些地方從投入成本和工作難易考慮，往往選擇一些投入少、易于實施的荒地進行開發。工程建設標準低，補充耕地質量差，又缺乏後期管護措施。許多補充耕地項目農田設施損毀後不能及時修復，耕地難以發揮效益。三是監督管理不到位。補充耕地立項、實施、驗收等下放到市、縣後，監管沒有及時跟上，對補充耕地的真實性、準確性核查不夠，

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存在問題沒有得到及時糾正。同時也發現個別地方補充耕地存在弄虛作假行為。 自然資源部國土整治中心主任範樹印介紹，為了真實直觀地反映補充耕地情況，此次核查部開發了“補充耕地核查APP”，

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即將核查項目坐標範圍與遙感影像加載到移動終端軟件中，

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實地核查人員在核查過程中，利用核查軟件現場記錄發現的問題、定位拍攝實地影像，並實時傳送核查結果。核查結果上報後，部利用國土遙感監測影像數據、地理信息國情監測等數據進行綜合研判，再經與地方充分對接溝通，最終確定補充耕地建設不真實、數量不足、質量不夠的項目621個，佔抽查項目總數的10%。 掛牌督辦12個典型的補充耕地問題項目，“通報一批、教育一片、警示一方” 劉明鬆說，

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為強化耕地佔補平衡管理，堅持問題導向，對照檢查工作中存在的不足，自然資源部部決定向社會公開通報掛牌督辦12個典型的補充耕地問題項目。範樹印說，選取12個典型的補充耕地問題項目進行公開通報掛牌督辦，旨在“通報一批、教育一片、警示一方”，督促地方自然資源部門進一步強化管理、改進工作。 12個項目具體包括：安徽省定遠縣吳圩鎮耿港村南片坑塘復墾項目，北京市朝陽區東壩鄉東曉景村土地綜合整治項目，上海市馬橋鎮吳會村土地整理復墾項目，河北省平山縣古月鎮上三家店村土地開發項目，江西省樂安縣牛田鎮傍安村等五個鄉（鎮、場）七個村土地開發項目，湖北省雙峰山旅遊度假區滑石村、梁下村廢棄林地復墾項目，廣東省廣寧縣赤坑鎮合成村（上臘坑等）土地開發項目，甘肅省康縣岸門口鎮賈家灣土地開發項目，浙江省委託第十批長興縣南湖林場四標段墾造耕地項目，福建省古田縣鶴塘鎮鶴塘等3個村2017年縣級土地開發項目，山東省招遠市2014年羅峰街道土地開發項目，海南省萬寧市禮紀鎮蓮花土地開發整理項目。 “有關省份要按照部的要求，限期整改處理，部將掛牌督辦。各級自然資源主管部門要以此為鑑、舉一反三，切實履行好耕地保護和監督職責。”劉明鬆指出，下一步，將著重在提高補充耕地質量和確保補充耕地真實性上下功夫。在提高補充耕地質量上，要以土地綜合整治補充耕地為主，

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嚴格限制成片未利用地開發。大力推廣部分省份開展全域土地綜合整治、集中連片規模化墾造水田的做法，既補充了優質耕地又助推了鄉村振興和生態文明建設。在確保補充耕地真實性上，要充分運用先進的信息化技術手段，運用遙感影像來判別和監測補充耕地的真實情況，採取隨機抽查方式開展實地檢查，加大補充耕地監管力度，嚴肅處置弄虛作假行為。同時，對目前報部儲備、擬用于佔補平衡的補充耕地項目進行全面清理，堅決剔除虛假項目和補充不實的耕地，確保補充耕地數量真實、質量可信。　　“我愛這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，這首歌曲曾勾起無數人對美麗海洋的無限向往。海洋是有生命的，應依法呵護那片有生命的海，讓人民群眾享受碧海藍天、潔淨沙灘。今年9月至10月，全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組赴天津、遼寧、浙江、海南等8個省（市）進行了檢查。 　　我國是海洋大國，擁有1.8萬公裡大陸海岸線、1.4萬公裡海島岸線。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。 　　執法檢查組指出，要堅定不移貫徹習近平生態文明思想，增強政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放鬆，按照黨中央決策部署，加大海洋環境保護力度，堅決打好污染防治攻堅戰，推動建設美麗中國。 　　入海排污口設置不規範、監管不到位 　　“真是‘涇渭分明’啊，治理和不治理就是不一樣！” 　　讓檢查組發出這樣感嘆的是浙江寧波北侖區梅山灣綜合整治工程。過去，這裡到處是非法設置的網具和礙航物，還有一些從事休閒娛樂、貨物運輸、非法捕撈的“三無”船只進行非法經營活動。自從今年4月開始整治以來，梅山灣內已看不見“三無”船只，

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非法捕撈、養殖、排污等海洋違法行為得到了有效遏制，還了海洋一片清淨。 　　在看到成績的同時，檢查組也發現，入海排污口設置不規範，入海排污口底數不清，各相關職能部門對入海排污口認定不一致，監管較為混亂。 　　檢查組在遼寧了解到，入海排污口超標現象仍存在，部分重點排污口鄰近海域水質還不能滿足所在海洋功能區水質要求。多年監測數據顯示，市政排污口、工業排污口等重點排污口達標排放率總體還不高，2017年監測的重點入海排污口達標排放率不足70%。 　　城市污水管網不配套，部分生活污水直排入海。10月17日下午，隨機抽查小組來到遼寧大連夏家河地區，這裡部分生活污水未經處理排入砬夏河，

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經河道直排入海，對近岸海域水質造成影響。抽查小組在現場看到，由于降雨將沿岸垃圾衝入河道，造成部分河道出現黑臭現象，站在河道邊都能聞到臭氣。 　　在海南省三亞市天涯區馬嶺鎮區，馬嶺溝為流經馬嶺鎮區的自然河道，盡管污水管網已基本建成，但隨機抽查後小組仍發現，馬嶺鎮區的生活污水均未經處理排入馬嶺溝，導致馬嶺溝水質長期為劣Ⅴ類。在馬嶺溝混合污廢水排污口，每天約2000噸生活污水通過兩條粗鑄鐵管直排海洋。沙灘上部分鐵管破損，噴濺出大量墨汁樣臭水，將週邊沙子染黑，黑臭污水蜿蜒流過，衝蝕沙灘，流到天涯海角風景區遊艇碼頭橋底匯入大海，

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導致近岸約200米海水呈黑色，在橋上離岸幾百米處臭味依然明顯。 　　檢查組建議，加強入海排污口的監管。科學合理設置入海排污口，進一步明確排污口範圍，對入海排污口進行全面核查，從嚴管理和論證，

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盡可能減少排污口數量。同時，加強對排污口的在線監測，有條件的地方爭取實現入海排污口全部在線監測，並與環保部門聯網，加大監管力度，確保直排海污染源穩定達標排放。 　　防治陸源污染物的規定執行不到位 　　陸海相連，海洋環境的主要污染源來自陸地。海洋環境保護法要求相關職能部門加強入海河流管理，使入海河口水質處于良好狀態。海洋環境保護法第三十四條規定，“含病原體的醫療污水、生活污水和工業廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準後，方能排入海域。”第四十條規定，“沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網，……加強城市污水的綜合整治。” 　　檢查組了解到，

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通過全面推進入海排污口清理整治，積極推進沿海地級以上城市污水處理廠提標改造，全國90%以上的劣V類主要入海河流已編制“一河一策”精準治理方案。但檢查組也發現了一些不盡如人意之處。 　　10月16日下午，檢查組在遼寧葫蘆島三河入海口要求隨機查看一個監測點，結果被當地環保部門帶到一條幹涸的河流邊，雖然有國控監測點，卻沒有水可監測。 　　“難道3條河都沒有水嗎？”“前面一條河有水，只是天已經晚了，不好去。”“天晚了，也要去看看，走！” 　　當時已是傍晚時分，檢查組成員深一腳淺一腳地走過去。可是，到了才發現這條河雖然有水，卻沒有水質監測點。“有水的河流，沒有水質監測點；無水的河流，反倒有水質監測點。”檢查組對于這種應付態度十分不滿，

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“我們就是要有盯住問題不放的精神，

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搞清楚入海河流的水質到底如何。” 　　檢查組建議，要做好陸海統籌工作，多措並舉，全面推動入海河流和重點流域水環境綜合整治，強化日常監測，進一步削減污染物入海通量，嚴控陸源污染物排放。同時，加快城市污水垃圾處理設施建設，完善配套管網，補齊環保基礎設施短板，從源頭防治陸源污染物排海。 　　海洋生態保護與修復相對滯後 　　目前，全國有10個沿海省（區、市）發布實施了海洋環境保護地方性法規或規章，通過積極推進海洋生態保護與修復，全國共建立各級海洋保護區271處，約佔全國管轄海域面積的4.1%；通過組織開展“藍色海灣”“南紅北柳”等重大海洋生態修復工程，恢復退化濱海濕地面積4萬多公頃，創建64個國家級海洋牧場示範區。 　　盡管海洋環境保護法對海洋生態保護有專章規定，但檢查組發現，海洋生態保護優先原則仍落實不夠，海洋保護區保護不力，生態修復項目推進緩慢。一些地區在圍填海項目審批中存在政府主導未批先填、化整為零、分散審批，部分企業非法填海未得到查處或行政處罰流于形式等問題。海南部分企業特別是一些大型企業依法用海意識淡薄，不遵守海域管理、海洋環保法律法規要求，不服從海洋行政管理和執法部門監管，存在未批先建、邊批邊建、未經批準擅自改變海域用途、未獲許可擅自傾倒廢棄物等行為，導致海洋生態環境受損的問題時有發生；天津部分企業非法佔用海域；遼寧近10年來累計違法填海接近1.4萬公頃，圍填海空置土地面積佔填海面積的62%。 　　遼寧省人大代表牟維勇說，雖然海洋環境保護法規定了罰款和恢復原狀，但恢復原狀的成本要比填海高得多，實際上填完也很難再恢復原狀。他呼籲，必須嚴格監管違法圍填海問題。 　　檢查組指出，這些問題在一定程度上縱容了違法行為，反映出政府及有關部門、相關企業的法律責任沒有真正得到落實。檢查組建議，實施最嚴格的圍填海管控措施。嚴控新增圍填海造地，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導符合產業政策的項目消化存量圍填海資源；從嚴公開處置一批典型案件，對涉案人員依法依紀嚴肅追責，發揮警示作用；嚴格國土空間用途管制，強化海岸帶保護和自然保護區建設。 　　《 人民日報 》（ 2018年12月14日 04 版），